關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的決定
來源：本站 瀏覽量：2464 日期2010-02-25
各市、行署、縣（市）建設(shè)局，省農(nóng)墾總局、森工總局建設(shè)局，省直有關(guān)部門：
自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，特別是通過深入開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，使全省招標(biāo)投標(biāo)工作基本步入健康有序的法制軌道，公開、公平、公正競爭的市場機(jī)制開始形成。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動仍存在著一些突出問題，如招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，在執(zhí)行法律法規(guī)上有偏差；政企不分，對招標(biāo)投標(biāo)活動干預(yù)過多；規(guī)避招標(biāo)、陪標(biāo)串標(biāo)、泄露標(biāo)底、虛假招標(biāo)等現(xiàn)象時有發(fā)生。為了加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2002]21號轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見》的通知、建設(shè)部第89號令《房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，經(jīng)研究決定如下：
一、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或項目總投資在3000萬元人民幣以上的必須進(jìn)行施工招標(biāo)；監(jiān)理取費合同估算價在50萬元人民幣以上的必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。但上述標(biāo)準(zhǔn)以下的工程，以及外商、私人投資的工程是否招標(biāo)，由業(yè)主自行決定。
屬于全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須實行公開招標(biāo)。但經(jīng)國家計委或者省人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標(biāo)。
應(yīng)該邀請招標(biāo)的項目是否進(jìn)行公開招標(biāo)由業(yè)主自行決定。
二、要依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，招標(biāo)投標(biāo)活動實行備案制度：招標(biāo)申請及自行招標(biāo)備案；招標(biāo)資格預(yù)審備案；招標(biāo)文件備案及修改、澄清備案；招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)招標(biāo)前的招標(biāo)備案審查，招標(biāo)中的開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)，以及中標(biāo)后施工的全過程的監(jiān)督管理。今后建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一律不再審查標(biāo)底；中標(biāo)通知書由建設(shè)單位按規(guī)定發(fā)放。
建設(shè)單位發(fā)放招標(biāo)文件，僅限于收取編制工本費，嚴(yán)禁過高收費。
招標(biāo)人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其它條件要求。
三、要進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，充分發(fā)揮有形市場在建設(shè)工程項目管理中的作用，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須進(jìn)入有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。
今年上半年有形建筑市場必須與政府招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項目招標(biāo)代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
要嚴(yán)格有形建筑市場設(shè)立審批管理。今后，凡地級以上城市設(shè)立有形建筑市場，由省人民政府報建設(shè)部審定。對不符合條件或者有違規(guī)行為的，責(zé)令限期整頓或予以取締。對投資數(shù)量較多、建設(shè)規(guī)模較大的縣級城市，確需設(shè)立有形建筑市場的，報省級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
四、認(rèn)真整頓招標(biāo)代理市場，規(guī)范招標(biāo)代理行為。并把其作為整頓和規(guī)范建筑市場的一項重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的檢查力度，堅決查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠、轉(zhuǎn)讓、越級、越權(quán)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等行為，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，要按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》予以處罰。
外省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省從事代理業(yè)務(wù)的，必須持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門進(jìn)行登記備案。
要加強(qiáng)自行招標(biāo)的監(jiān)督管理，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，即3000萬元以下工程必須具有5-8名，3000萬元以上工程必須具有8-12名技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)配套并熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的具有高、中級技術(shù)職稱的技術(shù)人員且屬本單位職工的，可以到建設(shè)行政主管部門辦理自行招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制要求委托代理。
五、要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚瑢Ω鞯噩F(xiàn)有的專家?guī)爝M(jìn)行一次認(rèn)真清理，凡建設(shè)行政主管部門及其機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員或上述人員退休不滿三年的，以及評標(biāo)有違法違規(guī)行為的，一律不再擔(dān)任評標(biāo)專家工作，此項工作要求在上半年完成；要通過培訓(xùn)，提高現(xiàn)有評標(biāo)專家的素質(zhì)，并吸收大專院校的教師、建筑研究單位的人員擔(dān)任評標(biāo)專家，擴(kuò)大評標(biāo)專家的數(shù)量和專業(yè)類別，以滿足招標(biāo)評標(biāo)活動的需要；評標(biāo)專家的管理實行年檢制度，對在評標(biāo)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并取消其評標(biāo)專家資格。
自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，特別是通過深入開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，使全省招標(biāo)投標(biāo)工作基本步入健康有序的法制軌道，公開、公平、公正競爭的市場機(jī)制開始形成。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動仍存在著一些突出問題，如招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，在執(zhí)行法律法規(guī)上有偏差；政企不分，對招標(biāo)投標(biāo)活動干預(yù)過多；規(guī)避招標(biāo)、陪標(biāo)串標(biāo)、泄露標(biāo)底、虛假招標(biāo)等現(xiàn)象時有發(fā)生。為了加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2002]21號轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見》的通知、建設(shè)部第89號令《房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，經(jīng)研究決定如下：
一、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或項目總投資在3000萬元人民幣以上的必須進(jìn)行施工招標(biāo)；監(jiān)理取費合同估算價在50萬元人民幣以上的必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。但上述標(biāo)準(zhǔn)以下的工程，以及外商、私人投資的工程是否招標(biāo)，由業(yè)主自行決定。
屬于全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須實行公開招標(biāo)。但經(jīng)國家計委或者省人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標(biāo)。
應(yīng)該邀請招標(biāo)的項目是否進(jìn)行公開招標(biāo)由業(yè)主自行決定。
二、要依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，招標(biāo)投標(biāo)活動實行備案制度：招標(biāo)申請及自行招標(biāo)備案；招標(biāo)資格預(yù)審備案；招標(biāo)文件備案及修改、澄清備案；招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)招標(biāo)前的招標(biāo)備案審查，招標(biāo)中的開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)，以及中標(biāo)后施工的全過程的監(jiān)督管理。今后建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一律不再審查標(biāo)底；中標(biāo)通知書由建設(shè)單位按規(guī)定發(fā)放。
建設(shè)單位發(fā)放招標(biāo)文件，僅限于收取編制工本費，嚴(yán)禁過高收費。
招標(biāo)人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其它條件要求。
三、要進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，充分發(fā)揮有形市場在建設(shè)工程項目管理中的作用，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須進(jìn)入有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。
今年上半年有形建筑市場必須與政府招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項目招標(biāo)代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
要嚴(yán)格有形建筑市場設(shè)立審批管理。今后，凡地級以上城市設(shè)立有形建筑市場，由省人民政府報建設(shè)部審定。對不符合條件或者有違規(guī)行為的，責(zé)令限期整頓或予以取締。對投資數(shù)量較多、建設(shè)規(guī)模較大的縣級城市，確需設(shè)立有形建筑市場的，報省級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
四、認(rèn)真整頓招標(biāo)代理市場，規(guī)范招標(biāo)代理行為。并把其作為整頓和規(guī)范建筑市場的一項重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的檢查力度，堅決查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠、轉(zhuǎn)讓、越級、越權(quán)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等行為，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，要按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》予以處罰。
外省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省從事代理業(yè)務(wù)的，必須持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門進(jìn)行登記備案。
要加強(qiáng)自行招標(biāo)的監(jiān)督管理，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，即3000萬元以下工程必須具有5-8名，3000萬元以上工程必須具有8-12名技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)配套并熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的具有高、中級技術(shù)職稱的技術(shù)人員且屬本單位職工的，可以到建設(shè)行政主管部門辦理自行招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制要求委托代理。
五、要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚瑢Ω鞯噩F(xiàn)有的專家?guī)爝M(jìn)行一次認(rèn)真清理，凡建設(shè)行政主管部門及其機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員或上述人員退休不滿三年的，以及評標(biāo)有違法違規(guī)行為的，一律不再擔(dān)任評標(biāo)專家工作，此項工作要求在上半年完成；要通過培訓(xùn)，提高現(xiàn)有評標(biāo)專家的素質(zhì)，并吸收大專院校的教師、建筑研究單位的人員擔(dān)任評標(biāo)專家，擴(kuò)大評標(biāo)專家的數(shù)量和專業(yè)類別，以滿足招標(biāo)評標(biāo)活動的需要；評標(biāo)專家的管理實行年檢制度，對在評標(biāo)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并取消其評標(biāo)專家資格。
