編者按：

數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免“數(shù)字孤島”，是數(shù)字政府建設(shè)的根本目標(biāo)。當(dāng)前，全國(guó)各地的公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)已初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，但距離《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》要求的數(shù)據(jù)橫向、縱向高水平互聯(lián)尚有一定差距。造成目前現(xiàn)狀的原因很多，既有客觀形成的互聯(lián)互通技術(shù)性難題需要攻克，又有主觀的推動(dòng)機(jī)制難點(diǎn)需要予以解決。本文對(duì)諸多關(guān)鍵難點(diǎn)予以分析，并給出解決對(duì)策。

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委等十四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（十四部委令2016年第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱39號(hào)令），要求國(guó)家公共資源交易平臺(tái)要縱向與省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享；橫向與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等系統(tǒng)互通，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱41號(hào)文），要求到2020年，各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享。雖然新冠肺炎疫情影響了整合建設(shè)速度，但經(jīng)過(guò)各單位各部門(mén)的不懈努力，時(shí)至今日，上述目標(biāo)已總體完成。不過(guò)，仔細(xì)審視各地公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行現(xiàn)狀，距離39號(hào)令的公共資源全國(guó)一張網(wǎng)定位仍有一定差距。其中整合與建設(shè)的“堵點(diǎn)”何在？這要從平臺(tái)整合的技術(shù)難度與數(shù)據(jù)共享機(jī)制的破立并舉談起。

一、整合全國(guó)公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)的技術(shù)難題不容小覷

公共資源交易平臺(tái)的整合，既涉及原有各個(gè)市場(chǎng)電子化系統(tǒng)的統(tǒng)一納入，又涉及橫向縱向的總分平臺(tái)聯(lián)通，數(shù)字交易平臺(tái)的技術(shù)運(yùn)用是數(shù)據(jù)共享整合要考慮的重要問(wèn)題，也是要突破的關(guān)鍵難點(diǎn)。實(shí)踐中的一些技術(shù)制約因素容易成為數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)的“堵點(diǎn)”。

（一）數(shù)據(jù)共享的水平受統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范制定進(jìn)程深度影響

鑒于推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)全國(guó)共享前，各地已有若干公共資源交易平臺(tái)初步建設(shè)成型，后期不能為了進(jìn)行平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，就將已有平臺(tái)推倒重建。由于不同交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、技術(shù)選型與數(shù)據(jù)范式各不相同，好比不同種族講不同語(yǔ)言，想要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通進(jìn)行共享，就得找一個(gè)“翻譯”，這個(gè)翻譯就是數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)的異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行“數(shù)據(jù)清洗”，這樣才能形成格式規(guī)范的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。數(shù)據(jù)清洗的依據(jù)，就是數(shù)據(jù)規(guī)范。數(shù)據(jù)規(guī)范也是公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的大前提。

一個(gè)好的數(shù)據(jù)規(guī)范的形成，離不開(kāi)規(guī)范制定者的縝密調(diào)研。只有充分吸納各專業(yè)領(lǐng)域管理人員以及IT技術(shù)人員等各方合理意見(jiàn)后，一個(gè)高效、便捷、管用的數(shù)據(jù)規(guī)范才能最終成型。只有數(shù)據(jù)規(guī)范定得好，數(shù)據(jù)才能聯(lián)得通。公共資源交易共享平臺(tái)目前正在使用的《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》，是由國(guó)家發(fā)展改革委于2018年正式印發(fā)的，這個(gè)數(shù)據(jù)規(guī)范對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等共享數(shù)據(jù)的具體格式進(jìn)行了統(tǒng)一；2020年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家林草局辦公室聯(lián)合下發(fā)了《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)林權(quán)交易數(shù)據(jù)規(guī)范》，林權(quán)交易也有了數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。正是有了這些數(shù)據(jù)規(guī)范，才使當(dāng)前全國(guó)的公共資源交易平臺(tái)在前述領(lǐng)域順利實(shí)現(xiàn)了39號(hào)令要求的公告、資格審查結(jié)果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息等傳送共享。

然而數(shù)據(jù)規(guī)范的制定有時(shí)不能一蹴而就，如目前綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)分類與政府采購(gòu)專家?guī)斓姆诸惒町愝^大，無(wú)法短時(shí)間內(nèi)歸并規(guī)范，因此目前《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》使用的是綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旆诸惖臄?shù)據(jù)規(guī)范，政府采購(gòu)專家?guī)斓膶傩詳?shù)據(jù)完整共享體現(xiàn)有難度。未來(lái)如果要在公共資源交易層面實(shí)現(xiàn)專家資源的數(shù)據(jù)流通與共享，就必須統(tǒng)一兩類專家?guī)旆诸?，否則按照現(xiàn)有規(guī)范顯然難以達(dá)到目的。

（二）數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)任務(wù)較重

41號(hào)文要求拓展公共資源交易平臺(tái)的覆蓋范圍，逐步將適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源納入進(jìn)來(lái)。39號(hào)令則要求，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門(mén)建立的電子系統(tǒng)，有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)對(duì)接和交換信息。也就是說(shuō)，地方的公共資源交易平臺(tái)，不僅要實(shí)現(xiàn)與上下級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通，平臺(tái)上的細(xì)分領(lǐng)域也要實(shí)現(xiàn)與自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域上級(jí)平臺(tái)的對(duì)接。這樣使得數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)復(fù)雜度提高。此外，如碳排放交易平臺(tái)接入后如何共享更充分的資源，脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)(“832平臺(tái)”)是否也要納入公共資源交易平臺(tái)之內(nèi)，這些都是數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)需要逐步考慮的問(wèn)題。

對(duì)更高水平數(shù)據(jù)共享的期待，使得公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)需求不斷更新。如國(guó)家發(fā)展改革委等十三部門(mén)《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度 進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)）提出，要加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系，公共資源交易平臺(tái)要公開(kāi)市場(chǎng)主體資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)等，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供依據(jù)；鼓勵(lì)各類銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)對(duì)符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡(jiǎn)化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。這其實(shí)是提出了公共資源交易平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)和金融平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享新需求。

對(duì)既有共享數(shù)據(jù)進(jìn)一步挖掘處理的需求，其復(fù)雜度也在提高。如對(duì)于公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致、時(shí)間節(jié)點(diǎn)不明確、數(shù)據(jù)單位不統(tǒng)一等問(wèn)題，常州市公共資源交易中心制定了《數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)暫行規(guī)范》，分別對(duì)建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地和礦業(yè)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)4類交易90項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源、時(shí)間周期、統(tǒng)計(jì)方法等進(jìn)行了詳細(xì)定義，明確了流標(biāo)項(xiàng)目、費(fèi)率招標(biāo)項(xiàng)目、預(yù)選招標(biāo)項(xiàng)目等8類特殊情況下中標(biāo)金額等指標(biāo)采取的計(jì)算規(guī)則。未來(lái)這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如果要進(jìn)行更大范圍內(nèi)的共享與處理，勢(shì)必要在更大范圍內(nèi)達(dá)成數(shù)據(jù)規(guī)范的共識(shí)，這也是公共資源交易共享平臺(tái)建設(shè)更深層次的需求。

與此類似的是監(jiān)管信息共享，如何精確規(guī)定不同層級(jí)的監(jiān)管信息可以共享到什么程度，共享后的數(shù)據(jù)管理權(quán)應(yīng)該如何分配等，都需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行摸索，假以時(shí)日待時(shí)機(jī)成熟才能正式實(shí)施。

（三）數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)與挖掘利用的難度不斷加大

數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的是數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)，未來(lái)隨著各類交易數(shù)據(jù)年深日久的累積，海量數(shù)據(jù)不僅帶來(lái)集中存儲(chǔ)壓力，也帶來(lái)數(shù)據(jù)挖掘利用的壓力。如目前全國(guó)公共資源交易平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行的中標(biāo)人查詢功能，做到了在海量數(shù)據(jù)查找特定匹配項(xiàng)并進(jìn)行多維度要素整合呈現(xiàn)，功能可謂驚艷，但響應(yīng)速度還是稍有遲延。目前還只能在2019年至今的數(shù)據(jù)中進(jìn)行搜索，隨著數(shù)據(jù)累積年限的增長(zhǎng)，可感知的響應(yīng)延遲更加需要技術(shù)手段進(jìn)行解決。

41號(hào)文提出公共資源交易平臺(tái)要確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，這些需求離不開(kāi)對(duì)數(shù)據(jù)的有效挖掘利用，對(duì)系統(tǒng)提出了更高的要求。

此外，國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)中心發(fā)生火災(zāi)造成服務(wù)宕機(jī)的消息屢次出現(xiàn)，做好集中存儲(chǔ)數(shù)據(jù)安全工作，也是共享服務(wù)平臺(tái)繞不過(guò)去的難關(guān)。這些技術(shù)難題，需要逐步解決，這也使得公共資源交易數(shù)據(jù)的進(jìn)一步共享需要循序漸進(jìn)。

二、構(gòu)建全國(guó)公共資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的管理機(jī)制問(wèn)題日漸凸顯

一是共享數(shù)據(jù)供給機(jī)制仍需暢通。數(shù)據(jù)所有權(quán)以及實(shí)際有效控制，是相關(guān)部門(mén)的職權(quán)體現(xiàn)，讓渡數(shù)據(jù)尤其是核心數(shù)據(jù)的掌控權(quán)以實(shí)現(xiàn)共享，自然會(huì)有一些難度。一些部門(mén)以數(shù)據(jù)安全要求高、僅限特定部門(mén)使用或上級(jí)部門(mén)不同意接入等理由，拒絕將部門(mén)數(shù)據(jù)向交換共享平臺(tái)推送在所難免。有的職能部門(mén)雖然同意“以共享為原則、不共享為例外”，但對(duì)于共享后的非公開(kāi)數(shù)據(jù)萬(wàn)一出現(xiàn)泄露，責(zé)任如何界定有顧慮。提供單位、使用單位、共享平臺(tái)建設(shè)單位的數(shù)據(jù)責(zé)任細(xì)分不夠，導(dǎo)致深層次的數(shù)據(jù)共享推進(jìn)仍有困難。

二是數(shù)據(jù)利益分配機(jī)制尚待理順。39號(hào)令要求公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書(shū)的兼容互認(rèn)，41號(hào)文要求促進(jìn)數(shù)字證書(shū)（CA）跨平臺(tái)、跨部門(mén)、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)，也就是所謂的CA互認(rèn)問(wèn)題。其實(shí)從技術(shù)原理講，CA互認(rèn)不存在特別難以解決的技術(shù)障礙。但是各家CA辦理單位前期都付出了軟硬件研發(fā)成本，自然要靠CA產(chǎn)品盈利。如何在公共資源交易平臺(tái)上減輕數(shù)據(jù)證書(shū)辦理帶給投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間成本，有必要重新理順利益分配機(jī)制。

三是數(shù)據(jù)增值與數(shù)據(jù)分享的理念沖突需要調(diào)整。39號(hào)令和41號(hào)文都明確了公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，這也決定了公共資源交易平臺(tái)需要不盈利或微利運(yùn)營(yíng)。雖然41號(hào)文要求公共資源交易中心不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開(kāi)及用于商業(yè)用途，但如果公共資源交易中心采取企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，必然有對(duì)不那么“重要敏感”但有一定價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘整理增值的動(dòng)力，這樣可能容易使提供數(shù)據(jù)的單位不愿意將有價(jià)值的數(shù)據(jù)共享出來(lái)。單純從利益沖突層面考慮，如果沒(méi)有適當(dāng)激勵(lì)，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的公共資源交易平臺(tái)向其他平臺(tái)共享有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)的動(dòng)力可能也會(huì)有不足。

三、打通公共資源交易數(shù)據(jù)高水平共享“堵點(diǎn)”的解決之道

一是明確分工，完善公共資源交易數(shù)據(jù)共享建設(shè)責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)參照各部門(mén)權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù)情況，建立公共資源交易數(shù)據(jù)目錄，明確各部門(mén)應(yīng)提供共享數(shù)據(jù)的責(zé)任。逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)目錄清單化管理，由數(shù)據(jù)提供部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)分類分級(jí)以及合規(guī)性、安全性、可用性自查，完成數(shù)據(jù)資源注冊(cè)，建立“目錄—數(shù)據(jù)”關(guān)聯(lián)，形成共享數(shù)據(jù)目錄，并登記提供該數(shù)據(jù)的源政務(wù)信息系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)來(lái)源，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集。按照公共資源交易平臺(tái)建設(shè)分工，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，敦促相關(guān)各方按照交易數(shù)據(jù)目錄保質(zhì)保量提供共享數(shù)據(jù)，解決部分地方處罰信息不公開(kāi)不上報(bào)不共享問(wèn)題。

值得注意的是，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函〔2022〕102號(hào)）中明確要求，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門(mén)本行業(yè)，不得另建跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換通道，已有通道納入國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)管理。公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，既要借鑒已有的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的成功做法，也要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，避免數(shù)據(jù)共享平臺(tái)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、違規(guī)建設(shè)。

二是凝聚共識(shí)，完善數(shù)據(jù)共享建設(shè)機(jī)制。加大公共資源數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)力度，提高推動(dòng)層級(jí)，明確時(shí)間表，充分吸納行業(yè)意見(jiàn)，成熟一個(gè)數(shù)據(jù)規(guī)范就抓緊實(shí)施，久久為功，努力打通共享“堵點(diǎn)”。

適時(shí)引入可信計(jì)算技術(shù)，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，推動(dòng)重要數(shù)據(jù)的共享使用。嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)規(guī)定，守牢數(shù)據(jù)安全底線。強(qiáng)化共享系統(tǒng)留痕操作與數(shù)據(jù)審計(jì)，打消數(shù)據(jù)泄露歸責(zé)顧慮。

不斷探索，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》指引，在公共資源領(lǐng)域試行公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。按數(shù)據(jù)是否可有償使用細(xì)化數(shù)據(jù)屬性分類，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)數(shù)據(jù)市場(chǎng)模塊，深入挖掘數(shù)據(jù)交易價(jià)值。立足公共資源交易提供公共服務(wù)基本職能定位，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，基于價(jià)值補(bǔ)償原則，探索數(shù)據(jù)使用補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)行業(yè)數(shù)據(jù)共享積極性。

三是創(chuàng)新方式，解決CA互認(rèn)難題。具體來(lái)說(shuō)，可以選取三種方式。

第一種是建立CA兼容互認(rèn)聯(lián)盟。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017—2019年）》，明確了CA保障的主體，要求公共服務(wù)平臺(tái)研發(fā)提供CA證書(shū)互認(rèn)、主體注冊(cè)共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，向行政監(jiān)督部門(mén)動(dòng)態(tài)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)或提供監(jiān)督通道。

2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)），提出企業(yè)在任意試點(diǎn)城市公共資源交易平臺(tái)完成注冊(cè)后，即可在全部試點(diǎn)城市及其區(qū)縣參與投標(biāo)，做到只需注冊(cè)一次，只用一套CA證書(shū)。2023年初，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分地方公共資源交易平臺(tái)和企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)試運(yùn)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域兼容互認(rèn)功能的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕54號(hào)），部署試點(diǎn)平臺(tái)CA互認(rèn)。目前，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)已提供了CA互聯(lián)共享目錄，市級(jí)公共資源交易平臺(tái)可以考慮接入國(guó)家發(fā)展改革委試點(diǎn)平臺(tái)或以采購(gòu)統(tǒng)一CA認(rèn)證服務(wù)的方式，確保市域范圍內(nèi)的CA兼容。

第二種是依托權(quán)威身份認(rèn)證體系，走不使用CA證書(shū)的道路。如目前深圳交易集團(tuán)（深圳公共資源交易中心）建設(shè)工程交易平臺(tái)上線“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+標(biāo)書(shū)加解密”項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”微信小程序掃碼認(rèn)證，即可在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)完成供應(yīng)商報(bào)名、標(biāo)書(shū)制作、開(kāi)標(biāo)、合同簽訂等招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，企業(yè)無(wú)須事先辦理CA數(shù)字證書(shū)。

第三種是利用去中心化手段，降低CA互認(rèn)費(fèi)用。如建立公共資源交易區(qū)塊鏈共享應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)不同公共資源交易中心CA上鏈認(rèn)證，解決互通難題。2019年，標(biāo)信智鏈（杭州）科技發(fā)展有限公司與廣州、北京、珠海三地交易中心已搭建全國(guó)首個(gè)公共資源交易區(qū)塊鏈平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)塊鏈共享應(yīng)用平臺(tái)成員已擴(kuò)展到51家，輻射北京、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江等15個(gè)省市，為解決CA認(rèn)證互通開(kāi)辟了道路。

四是吸納人才，不斷提高公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)的科學(xué)性。解決數(shù)據(jù)互聯(lián)問(wèn)題，核心在于人才?，F(xiàn)在各地公共資源交易領(lǐng)域普遍欠缺既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，暢通專業(yè)人才進(jìn)入公共資源交易領(lǐng)域尤其是公共資源交易中心渠道，確保人才留得住干得好。深圳、沈陽(yáng)等城市開(kāi)始試點(diǎn)首席數(shù)據(jù)官制度，深圳公務(wù)員考錄已經(jīng)在財(cái)務(wù)審計(jì)、信息技術(shù)等專業(yè)職位開(kāi)始加試專業(yè)考試，這些都為在體制內(nèi)吸納復(fù)合型人才提供了新思路。相關(guān)單位可綜合運(yùn)用聘用制、直接引入高端人才、專業(yè)考錄等多種手段，為公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)儲(chǔ)備既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的人才，為數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的下一步建設(shè)升級(jí)尤其是大數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)、挖掘利用提供助力。

除此以外，建議各地公共資源交易平臺(tái)可以因地制宜，進(jìn)行前瞻性研究，為數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的發(fā)展提前“避坑”。如現(xiàn)在有不小的呼聲要求國(guó)家出臺(tái)“數(shù)字平臺(tái)法”，在《電子商務(wù)法》之外規(guī)制非電商數(shù)字平臺(tái)，那么電子化的公共資源交易平臺(tái)要承擔(dān)哪些數(shù)字平臺(tái)基礎(chǔ)性責(zé)任？是否會(huì)受到“數(shù)字平臺(tái)法”倡議中某些理念的不利影響？在反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法趨嚴(yán)的時(shí)代背景下，公共資源交易平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展是否將觸碰相關(guān)法律的規(guī)制？相關(guān)法律的修訂是否充分考慮到公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)實(shí)際？公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)該在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中起到何種作用，在新出臺(tái)相關(guān)法律或法律修訂中應(yīng)發(fā)出怎樣的聲音？這些都是公共資源交易領(lǐng)域打通可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)共享新“堵點(diǎn)”時(shí)可以預(yù)先考慮的問(wèn)題。

作者：張澤明

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第5期